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以財政高質量發(fā)展奮力推進美麗湖南建設

湖南省財政廳黨組書記、廳長 劉文杰

黨的十八大以來，習近平總書記先后四次考察湖南，從湘西花垣到岳陽君山，從湘水源頭到穿紫河畔，囑托湖南“守護好一江碧水”“守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土”。湖南財政牢記習近平總書記殷殷囑托，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會關于深化生態(tài)文明體制改革、推進美麗中國建設的重大部署，推動財稅支持政策落地見效，以財政高質量發(fā)展奮力推進美麗湖南建設。

加強財稅制度供給，增添全面綠色轉型動力

黨的二十屆三中全會指出，加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制。要完善這一體制機制，必須進一步加強財稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

在系統(tǒng)性上下功夫，持續(xù)完善生態(tài)保護補償制度。深化生態(tài)保護補償制度改革，聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，健全水流、森林、濕地、耕地、草原等分類補償政策，推動形成更有力的財政縱向補償機制；聚焦流域生態(tài)平衡，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，推動形成有動力、有效益、可持續(xù)的流域橫向補償機制；聚焦生態(tài)產品價值實現，構建生態(tài)補償損益地區(qū)間“資金補償+產業(yè)鏈共建”發(fā)展共贏模式，推動形成青山有價、綠水含金的市場補償機制。

在引導性上下功夫，全面優(yōu)化財政激勵約束機制。把生態(tài)環(huán)境責任和經濟責任聯動起來，充分發(fā)揮財政資金引導作用，完善促進生態(tài)環(huán)境治理的轉移支付激勵約束機制，調動各方參與生態(tài)保護積極性。全面建立與空氣優(yōu)良天數掛鉤的環(huán)境空氣質量獎懲機制、與流域水質達標情況掛鉤的財政獎補機制、與耕地責任目標考核掛鉤的耕地保護獎懲機制，推動轉移支付資金分配結果與生態(tài)保護結果緊密掛鉤，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

在協(xié)同性上下功夫，建立健全綠色低碳發(fā)展機制。積極支持“三個高地”建設，同步實施碳達峰十大行動，推進減污降碳、協(xié)同增效。全面落實長江十年禁漁政策，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙一體化保護修復，高水平保護長株潭城市生態(tài)綠心，全力實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，有效提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。落實政府綠色采購政策，發(fā)揮環(huán)保稅綠色引導效能，鼓勵發(fā)展綠色低碳產業(yè)，培育和發(fā)展綠色新質生產力，確保湖南綠色發(fā)展指數穩(wěn)固在全國前十位，努力在經濟發(fā)展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現更大發(fā)展。

優(yōu)化財政資源配置，凝聚美麗湖南建設合力

黨的二十屆三中全會強調，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。進入新發(fā)展階段，靠單一政策工具難以破解生態(tài)系統(tǒng)難題，必須進一步集中財力、集成政策、集聚資源，形成共促美麗湖南建設的強大合力。

加強財政資金統(tǒng)籌，變“零錢”為“整錢”。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“一盤棋”思想，推動跨部門、跨專項政策融合，對性質相同、用途相近、使用分散的資環(huán)類資金進行整合，集中財力辦大事，推動實施美麗湖南建設重大工程。今年專門出臺洞庭湖總磷攻堅財政獎補政策，聚焦控制和削減總磷目標任務，統(tǒng)籌整合9部門、38項政策、110億元資金，推動“九龍治水”轉變?yōu)椤熬排Ｅ榔隆保瑢崿F洞庭湖總磷濃度持續(xù)下降。

優(yōu)化資源配置方式，變“漫灌”為“滴灌”。理順各級財政權責利關系，構建與環(huán)境治理任務相匹配的財政投入機制，引導財政資金向重點地區(qū)、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)聚焦，把有限的資源用到“刀刃”上。創(chuàng)新性實施好一批強基礎、固根本、利長遠的重大生態(tài)修復工程，壓茬推進生態(tài)環(huán)保督察等問題實質性整改，堅決啃下資江流域銻污染、花垣“錳三角”綜合整治等“硬骨頭”，推動資金分配從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，不斷提升使用效益。

強化財金聯動效應，變“小錢”為“大錢”。堅持以“綠”為綱、向“綠”而行，增強財政、產業(yè)、稅收、金融等政策取向一致性。創(chuàng)新綠色投融資機制，持續(xù)開展環(huán)境權益抵質押融資試點，挖掘盤活優(yōu)質綠色環(huán)境資產。建立完善排污權、碳排放權、碳匯權益等交易制度，建立有利于綠色金融發(fā)展的正向激勵機制。盤活生態(tài)環(huán)境領域存量資金，通過財政貼息、獎補、政策性金融等工具，引導社會資本投入綠色發(fā)展領域。

推進財政科學管理，提升財政治理效力

黨的二十屆三中全會指出，統(tǒng)一預算分配權，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。推進財政科學管理，必須進一步推進財政績效管理改革，提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平，全力打造美麗中國建設“湖南樣板”。

突出源頭管控，做到“資金跟著項目走”。全面推進零基預算改革，堅持以“零”為起點，所有環(huán)保支出先定事、后定錢。加快推動支出標準體系建設，編制自然資源綜合整治等預算定額標準，提升支出標準化水平。全面建立生態(tài)環(huán)境項目儲備制度，依托財政預算管理一體化系統(tǒng)，加強項目入庫管理。完善預算評審制度，健全事前績效評估機制，嚴把生態(tài)環(huán)境重大項目、重大政策、重大資金關口。

突出績效導向，確?！盎ㄥX必問效，無效必問責”。拓展“績效管理提升年”成果，接續(xù)開展“績效管理鞏固年”行動，將生態(tài)環(huán)保領域重大支出、關鍵環(huán)節(jié)納入績效監(jiān)控重點內容。強化績效評價結果應用，將評價結果與項目入庫、預算安排、政策調整掛鉤，切實將財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。通過統(tǒng)籌遙感影像、鐵塔視頻監(jiān)測，減少重復建設，有效節(jié)約財政資金30余億元，為綠水青山打造綜合監(jiān)測的“數字管家”。

突出監(jiān)管貫通，實現資金跟蹤“全方位、全過程、全覆蓋”。加大生態(tài)環(huán)保重大工程監(jiān)管力度，建立省、市、縣三級項目資金監(jiān)管專班，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的監(jiān)管工作機制。支持建立全省環(huán)境質量監(jiān)測網絡，推動生態(tài)環(huán)境治理能力現代化。強化財會監(jiān)督與環(huán)保督察、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通，與其他監(jiān)督主體建立信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享機制，凝聚更大監(jiān)管合力，更好服務保障美麗湖南建設。